振奋精神    真抓实干

全力推进灾后恢复建设和经济社会发展

——在中共甘谷县十二届八次全委（扩大）会议上的讲话

王 子 生

（2008年8月15日）

同志们：

这次县委全委（扩大）会议,是在我县面临灾后恢复建设和经济社会发展双重任务的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是回顾总结前七个月的工作，安排部署后五个月的任务，统一思想，强化措施，确保顺利实现年初确定的各项目标，夺取灾后恢复建设和经济社会发展的全面胜利。下面，我代表县委常委会讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，全县各级党政组织认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕县委十二届六次全委扩大会议暨全县经济工作会议确定的目标任务，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，抗震救灾和灾后重建工作取得阶段性成果。元至六月，全县完成生产总值10.29亿元,占年计划的45.5%，同比增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到2890元，占年计划的48%，同比增长9.7%；农民人均纯收入达到1081元，占年计划的55.3%，同比增长10.5%。截止7月底，全县完成固定资产投资13.37亿元,占年计划的65.2%，同比增长46.3%;完成大口径财政收入8410万元,占年计划的70.08%，同比增长80.4%；完成社会消费品零售总额4.45亿元,占年计划的49.1%，同比增长21.9%。上半年全县工作的成效主要体现在以下七个方面：

一是农业农村经济全面发展。继续坚持“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的发展思路，全力实施结构调整、科技增粮、产业富民、劳务增收等“八大工程”，农业农村工作取得较好成绩。从最近对全县农业农村重点工作观摩检查的情况来看，全县农业农村各项工作顺利推进，成效明显。特别是赴两区四县学习考察之后，各乡镇和有关部门自我加压，扎实工作，有力地促进了各项任务的落实。纵观今年的农业农村工作，粮食生产形势喜人，夏粮全面丰收，秋粮长势良好，以全膜双垄沟播玉米为主的大秋作物丰收在望；蔬菜、果品、畜牧和劳务等支柱产业快速发展，蔬菜“东移”、“南进”持续扩展，新发展了一批大棚蔬菜和大葱、蒜苗、架豆王等大路菜生产基地，全县蔬菜种植面积进一步扩大；新发展以苹果、花椒、核桃为主的果品基地一万亩；新建扩建了一批有一定规模和效益的养殖小区；劳务培训和输转力度不断加大，劳务收入大幅度增加；农民合作经济组织和为农服务体系建设得到加强，康润定点屠宰场等龙头企业发展壮大。农业基础条件进一步改善，渭河堤防城区段建设工程基本竣工，农村沼气、安全饮水、退耕还林、易地搬迁、土地整理、农综开发等农业项目顺利实施。新农村建设稳步推进，大石乡马川村、新兴镇雒家村等示范村在支柱产业发展、基础设施建设等方面有了新的进展。

二是工业经济和商贸流通同步增长。大唐甘谷发电厂两台机组全面运转，经济效益初步显现；甘肃祁连山水泥股份有限公司120万吨扩建项目批复立项，土地征用等前期工作全面展开；工业园区建设取得实质性进展，干酪素生产线已入驻园区开工建设；县属企业改制工作不断深入，一些历史遗留问题基本得到妥善解决；县域工业企业努力克服原材料价格上涨等诸多困难，积极组织生产经营，质量效益有所提高；全面落实各项优惠政策，非公有制经济有了长足发展；积极实施磐安、新兴综合市场改造工程，城乡各类市场服务功能明显提升；市场专项整治取得明显成效，商贸流通日趋活跃。

三是项目工作和基础设施建设进展较好。积极配合支持国家重点项目建设，天定高速公路甘谷段建设进展顺利，750千伏超高压变电站建设征地工作基本完成。健全和完善了县级领导和职能部门包抓重点项目责任制，县列48个新建续建重点项目顺利实施，项目争取和招商引资工作有了新的进展。新兴路和火车站站前广场改造工程、大什字文化广场改造工程全面竣工；南北滨河路路基工程加紧建设，天定高速公路县城立交出口辅道即将开工；一批商住楼和住宅小区建设全面启动，冀城广场、行政中心、富强西路等重点项目的前期工作有序进行。磐安、安远、大石、礼辛等乡镇小城镇建设也有了一定进展。积极开展农村公路建设，渭川东路硬化工程基本竣工，安礼公路铺油改造进展较快，城白公路水泥硬化和金西公路铺油改造已陆续展开，农村公路通达工程进入整修、铺砂阶段。

四是社会事业有了新的进步。认真落实教育“两免一补”政策，努力扩大高中办学规模，积极实施中小学危房改造工程，全面提高教育教学质量，高考本科上线人数和上线率连续九年保持全市第一；择优选聘了一批大专以上毕业生到边远山区任教，有效缓解了山区学校师资力量不足的问题。大力加强县乡村三级卫生服务网络建设，县医院住院大楼开工建设，农村新型合作医疗制度健全完善，城乡合作医疗、大病统筹、医疗救助覆盖面进一步扩大，群众“看病难、看病贵”的问题正在逐步解决。围绕学习贯彻十七大精神、喜迎北京奥运会等重大事项，开展了一系列丰富多彩的群众性文化娱乐活动。认真落实计划生育奖励扶助政策，积极开展基层基础管理服务年活动和“婚育新风进万家”宣传教育活动，强化各项节育措施落实，加快争创省级优质服务县进程，计划生育基层基础工作得到进一步加强。

五是社会大局保持和谐稳定。高度关注民生问题，从解决事关群众切身利益的现实问题入手，多渠道开发公益性就业岗位，努力提高城乡低保标准，及时拨付各类救助补助资金和物资，妥善安排困难群众生活。全面落实社会治安综合治理各项措施，始终保持“严打”整治和禁毒工作高压态势，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，加强法制宣传教育，社会治安状况持续好转。认真落实重点信访案件和重点稳控对象包案责任制，组织开展了县委、县政府领导“大接访”活动，妥善解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。进一步靠实安全生产责任制，组织开展了“安全大检查、险情大排摸、隐患大消除”专项活动，保证了人民群众生命财产安全。

六是抗震救灾和灾后重建工作有序开展。“5·12”地震发生后，县委、县政府快速反应，紧急动员，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众全力开展抗震救灾工作。全县上下齐心协力，众志成城，采取有力措施，及时转移安置受灾群众和学生；积极组织交通、建设、电力、通讯等部门抢修受损的道路、供水、供电、通讯等基础设施；抽调876名机关干部，深入基层排摸核查灾情，宣传防震减灾常识，帮助群众开展生产自救和恢复重建工作；组织动员全县干部职工和各界人士为灾区捐款捐物，号召广大共产党员踊跃缴纳“特殊党费”，形成了团结一致抗震救灾、全力以赴重建家园的良好氛围。同时，制定了农村和学校灾后恢复重建实施方案，建立了县级干部联系乡镇包抓灾后重建工作责任制和部门单位对口帮扶重灾村责任制。目前，抗震救灾取得了阶段性胜利，灾后恢复建设正在有力有序有效开展。

七是党的建设不断加强。在全县组织开展了“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，进一步理清了发展思路，完善了工作措施，消除了一些影响加速发展、科学发展的思想障碍和体制机制障碍。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以学习掌握科学发展观等党的最新理论成果为重点，大规模培训各级各类干部50期8300多人。认真贯彻落实《干部任用条例》，坚持常委会、全委会票决干部制度，调整充实了部分学校、乡镇和县直部门的领导班子。不断深化“三级联创”活动和“双培双带”工程，新建了一批党建工作示范点；开展了一系列纪念建党87周年活动，表彰了一批在抗震救灾和经济社会发展中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；制定出台了《甘谷县村干部待遇激励保障机制实施细则（试行）》，调动了村干部工作积极性；大力加强非公企业和“两新”组织党建工作，扩大了党建工作的覆盖面。认真贯彻落实《惩防体系实施纲要》和中纪委二次全会精神，健全完善了《甘谷县党风廉政建设责任制实施意见》及五项配套制度，组织开展了党员干部纪律作风集中教育整顿活动，狠抓违纪违法案件查处和纠风专项治理工作，强化党务、政务和村务公开，加大对重点建设项目的执法监察和救灾资金物资使用情况的监督检查，促进了党风廉政建设各项工作的落实。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前经济社会发展中也存在着不少突出矛盾和问题。从客观上讲：一是地震等自然灾害对经济社会发展造成较大影响，特别是灾后恢复重建资金缺口较大，农村和学校重建任务相当艰巨。二是农业产业化发展缓慢，基地少、规模小、链条短，龙头企业带动能力不强。三是重点建设项目进展不平衡，有的项目进度滞后，有的项目尚未开工。四是影响企业效益的因素增多，煤电油运相对紧张，受能源和原材料价格上涨等因素的影响，部分企业提高经济效益的难度进一步加大。五是影响社会稳定的因素在一些领域依然存在，社会治安乱点整治和青少年法制教育工作还需进一步加强。从主观上讲：一是思想解放的程度还不高。在我县干部群众中还普遍存在着小富即安、小富即满、不思进取的思想，缺乏加速发展、跨越发展的紧迫感和危机感。二是工作责任心不强。一些领导干部缺乏“在其位谋其政”的责任感，工作没有积极性、主动性、创造性，求稳怕乱，无所作为，无所事事，工作一般化。三是创新意识不够。少数部门和部分乡镇抓项目的积极性、主动性、自觉性不强，争取项目和资金的力度不大、办法不多、效果不明显。四是工作作风不实。部分领导干部缺乏扑下身子搞工作、一心一意谋发展的工作作风，遇事推诿扯皮，支差应付。甚至对县委、县政府明确要求完成的事情，一推二拖三磨蹭，迟迟不见行动。有的同志热衷于说过去，摆功劳，指责别人，炫耀自己，没有把心思用在抓班子、带队伍、干工作上。五是组织纪律松弛。部分单位和乡镇组织纪律痪散，对干部疏于管理。有的干部职工擅离职守，长期不上班；有的经常迟到早退，无故旷工；有的上班不学习，不干事，专门说闲话拨弄是非，闹得一个单位经常矛矛盾盾，互不团结，有的甚至上班闭门打牌、下棋、上网玩游戏，在群众中造成了极坏的影响。

面对灾后恢复建设和经济社会发展的双重任务和压力，全县各级干部特别是各级领导干部一定要认清形势，正视差距，反省问题，切实增强发展意识、忧患意识和大局意识，增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，增强组织性、纪律性和自觉性，进一步解放思想，转变观念，坚定信心，真抓实干，以更加有力的措施、更加扎实的工作、更加务实的作风，推动我县经济社会又好又快发展。

二、突出重点，强化措施，全面完成全年各项目标任务

今年，由于“5.12”特大地震的影响，全县各方面工作进展不够平衡，有的工作进展较慢，导致后五个月的工作任务更为繁重,我们必须把工作的重点放在攻难点、求突破上，强化措施，加大力度，全力抓好灾后恢复建设和经济社会发展的各项重点工作。

（一）以农民增收为核心，全力抓好农业生产和农村工作。一要抓好“粮食”生产。大力推广旱作农业技术，加强对全膜双垄沟播玉米等大秋作物的田间管理，切实做好防御冰雹、山洪和病虫害等工作，力争秋粮全面丰收。同时，要向群众大力宣传全膜双垄沟播玉米的良好长势和比较效益，及早做好明年15万亩全膜双垄沟播玉米和全膜小麦、良种小麦的区域规划和面积预留。二要增加农民收入。要认真贯彻落实省委、省政府《关于促进农民增收的实施意见》，积极组织实施特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农保障等“六大行动”，组织好农产品销售和劳务输出，拓宽农民增收渠道，确保农业增产、农民增收。三要加快产业发展。蔬菜产业要继续以渭河川道区、南后山区、散渡河川台区、清溪河流城为重点，巩固和扩大蔬菜种植基地。林果业要在进一步抓好退耕还林补植补造工作的同时，及早谋划秋季建园工作，今年秋季4万亩果园建设任务，一亩不能少、一株不能欠，这是死任务，硬杠杠。各乡镇要按规划区域及早宣传动员，通知群众预留地块，教育群众不在果园地种植夏粮作物；林果部门要加强技术指导，认真做好栽植区域规划和苗木定购调运工作，把好苗木质量关，确保秋季造林建园保质保量完成任务。8月20日至11月20日，国家和省上将对我县1999—2001年三年的退耕生态林面积和1999—2003年五年的退耕经济林面积进行阶段性核查验收，其结果直接影响完善政策补助资金的兑现和拨付。如果国家重点核查验收的保存面积少于核查总面积的95%，国家将按照重点核查验收结果推算出全省不合格面积，对不合格面积按生态林和经济林分别停止兑现8年或5年的延长补助资金，同时核减巩固退耕还林成果专项资金的拨付。因此，各乡镇、林业主管部门要高度重视阶段性验收工作，组织专门力量，逐村逐户逐地块进行自查自纠，确保作业设计与现场相符；及早做好退耕还林补植补造工作，10月20日前务必一亩不欠地补足补齐；同时，要本着缺什么补什么的原则，尽快健全完善各级各类档案，特别要确保粮款补助资金及时足额发放到户。畜牧业要围绕建设养殖大县的目标，全力抓好市上下达我县15个规模养殖小区的规划建设，加大资金、技术、防疫等方面的扶持力度，确保建成一处、饲养一处、成功一处，带动和促进全县畜牧养殖业的蓬勃发展，这也是死任务，硬杠杠，一个都不能少。要充分发挥农村合作经济组织的作用，做好农副产品的贮藏、加工、销售、运输等工作，帮助农民树立商品农业观念，带领农民进入市场，提高农业产出效益。四要夯实农业基础。要抢抓国家扶持“三农”的政策机遇，积极向省市汇报衔接、争取实施农业农村项目，千方百计加大对农业的投入力度。要精心组织，全力实施好今年的农业项目，水利部门要统筹安排，尽快完成渭河堤防城区段扫尾工程，加快实施六峰安全饮水工程；抓紧安远、大石极度缺水区人畜饮水项目的前期工作；要抓住实施土地整理项目的良好机遇，坚持集中连片、一山一湾、路田配套、整流域治理的原则，加大机械投入，高质量完成1.8万亩梯田建设任务。认真组织实施沼气能源项目，重点在后续管理服务和“三沼”利用上下功夫。当前，农牧局、能源站和有关乡镇要全力做好全省沼气建设现场会的各项准备工作。要认真实施13村参与式整村推进项目，突出抓好磐安镇磨儿沟流域和谢家湾新集流域集中开发试点工作。五要加快新农村建设。示范村、推进村要在搞好规划编制、培育主导产业、硬化村庄巷道的同时，结合灾后异地规划新建和易地搬迁项目的实施，有选择地建设一批新村，在新居建设上求得突破。今年，市上将对15个省、市级示范村进行验收，新农办和有关乡镇要积极做好工作，确保15个示范村基本实现“八通六有”，46个推进村基本实现“六通四有”，85%的推进村完成“三清五改”。六要落实惠农政策。凡是国家、省市出台的惠民政策，涉及的助农、惠农资金，任何部门都不得克扣；凡是需要县级配套的资金，一定要及早配套到位；凡是涉及农业产业化、农民增收的项目，财政部门要千方百计筹措资金，确保支付。县财政、农牧、林业、民政、卫生等部门要积极推行以“一册明、一折统”为主要内容的农村公共财政补贴管理制度改革，年内逐步建立补贴对象和标准的确定与补贴资金的发放相互分离、相互监督、相互制约的管理机制，确保各项财政惠农资金安全、及时、足额到位。

（二）以工业强县为目标，着力提高城镇经济运行的质量和效益。最近，省委、省政府出台了《关于深入实施工业强省战略的决定》，提出了“到2012年末，全省工业增加值在2007年基础上翻一番，年均递增15%以上，占全省GDP的比重达到45%以上，工业对财政收入的贡献率保持在70%以上”的奋斗目标。我们要按照省委、省政府《决定》精神，坚持实施“工业强县”战略，在支持企业提高自主创新能力、鼓励企业加快技术改造、推进企业节能减排和资源综合利用、支持企业多渠道融资、切实保障工业项目用地、积极推动招商引资等方面狠下功夫，促进全县工业经济长足发展。在后几个月的工作中，要全力支持甘谷祁连山水泥有限公司120万吨生产线建设和750千伏超高压输变电站建设，积极主动做好用地、供水、供电、道路、通讯等基础性配套服务工作。切实加快企业改制步伐，全面完成县浴佛水泥公司等企业的改制任务；要关心支持重点骨干企业，帮助克服原材料上涨、流动资金紧张等困难，确保骨干企业生产经营活动的正常进行。要加大六峰工业园区基础设施建设力度，支持干酪素项目加快建设步伐。县中小企业局和招商局要主动出击，年内再招纳1-2户经济有实力、产品有市场的工业企业入驻园区。坚持全民创业、全社会创业，放手发展民营经济，鼓励产业大户、经济能人、甘谷籍在外创业成功人士回乡投资兴业。要抓住天定高速公路建设和大唐甘谷发电厂运营的良好机遇，引导发展相关配套产业，促进工业、商业和服务业共同发展。要加强市场监管和平抑物价工作，严厉打击借灾后重建之机哄抬物价、搭车涨价的不良行为，努力抑制粮、油、肉等生活必需品和砖瓦、水泥等建筑建材价格过快上涨，确保大灾之后群众生活水平不下降，确保灾后恢复重建工作顺利进行。

（三）以项目建设为载体，加快城乡基础设施建设步伐。要进一步加强和改进项目工作，抓好准备开工项目的前期工作和报批工作，加强对在建项目的监督检查，保证质量和进度。县城建设要加快行政中心、冀城广场、南北滨河路、垃圾处理场、富强西路、图书馆等基础设施建设；启动实施大像山公园及五里铺段、冀城路像山路什字、新城路康庄什字、山货市步行街的拆迁改造和开发建设，全面完成城区二期供水扩建工程。由分管领导牵头，建设、国土等部门负责，大像山镇、新兴镇配合，严格落实《关于加强城镇规划建设管理工作的意见》，严厉查处私下买卖土地、抢修乱建等违法行为，维护城区二版规划的严肃性。要切实加强县城综合执法管理，实行划段包干、分段设岗、按岗定人、领导巡查、上班提前、下班推迟的办法，确保城区秩序明显好转；公、检、法部门要积极配合，对阻挠、威胁、打闹城管人员的人和事，要迅速出击，依法打击，保证城管人员的人身安全。要加快小城镇建设步伐，磐安镇要抓紧镇区排水、东环路和市场改造建设；安远、大石、礼辛要抓住安礼公路铺油改造的机遇，加大拆迁力度，确保镇区主干道硬化不受影响；六峰镇要完成姜维大道、建丰路排水工程，金山、大庄、谢家湾等乡镇也要因地制宜，加快小城镇基础设施建设。公路建设要继续抓好安礼公路铺油改造工程，加快城白公路水泥硬化和金西公路铺油改造进度，高质量完成120条280公里农村公路建设任务；全面落实《关于加强全县农村公路建设管理养护的意见》，划段包干，加强养护，保证安全畅通。

（四）以改善民生为宗旨，协调发展各项社会事业。要协调推进经济发展和改善民生，把更多的财力用在社会发展上、用在改善民生上。要结合教育灾后重建，全面完成27所农村中小学危房改造和15所中小学长效机制校舍建设，积极实施渭阳初中、甘谷四中校园扩建，及早启动建设富强路小学，积极稳妥地搞好二中高中部和亮江初中、半屲初中的合并工作。要加强教育收费监督管理，秋季开学前后，要从纪检、监察、财政、审计、教体、物价等部门抽调专门力量，对各级各类学校的收费进行一次全面检查，保证政策到位、收费有据、管理规范、使用合理。对群众举报查实的乱收费，要一查到底，严肃处理。全面加强农村卫生工作，深化卫生综合改革，全面推行乡镇卫生院院长聘任制，加快县医院住院大楼建设和乡镇卫生院改造，改善医疗卫生条件。要以弘扬“华夏第一县”优秀文化为主线，整理独具甘谷特色的民间民俗文化，创作一系列反映甘谷人民精神面貌和风土人情的歌曲，开展送戏、送书、送文化“三下乡”活动，兴办一批“农家书屋”，大力繁荣群众文化。同时，要加快尖山寺森林公园旅游开发建设，积极做好大像山景区基础设施建设的前期准备工作，促进旅游业快速发展。深入开展计生基层基础管理服务年活动和婚育新风进万家活动，扎实开展第四次计划生育集中整治活动，完成年度人口和计划生育工作任务，为创建省级优质服务县奠定基础。

（五）以建设和谐甘谷为目标，全力维护社会大局稳定。要认真落实就业和再就业各项政策，千方百计开辟就业岗位，最大限度地实现就业和再就业。要加快建立健全社会保障制度的落实，提高农村“五保户”供养标准，认真做好城市低保工作，落实农村最低生活保障，妥善安排受灾群众生活。政法综治部门要牢固树立“立警为公、执法为民”的执法理念，加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，落实社会治安综合治理各项措施，深入开展平安创建活动，切实维护社会大局稳定。要切实加强禁毒工作，对重点区域逐村、逐户、逐人进行排查，决不允许新滋生吸毒人员，争取年内实现“无毒县”目标。要进一步加强和改进信访工作，落实重点信访案件包案责任制和各级主要领导“大接访”制度，按照“谁主管、谁负责”，“分级负责、属地管理”的原则，妥善解决各类信访问题，落实稳控防范措施，严防奥运会和残奥会期间发生越级进京上访行为。

三、统筹兼顾，分类指导，集中力量抓好灾后恢复建设

灾后恢复建设是今年乃至今后一段时间的一项艰巨任务，事关群众的切身利益和全县经济社会的发展进步。各级领导干部要充分认识做好灾后恢复建设工作的重要性和紧迫性，把灾后恢复建设作为一项重要的政治任务抓紧抓好。我县灾后恢复重建的总体目标是，通过两年的努力，力争2010年底前，全面完成灾区群众、学校、卫生院倒塌房屋和受损设施的恢复重建任务，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。

（一）认真落实农村灾后重建补助优惠政策。“5·12”地震之后，中央和省市高度重视受灾农民灾后重建工作，省上确定了农户灾后重建的补助范围和标准，我们一定要不折不扣地落实到位。一是倒塌和严重受损需要重建的民房，每户按3间45平方米补助，每户补助2万元；一般性破坏需要维修的民房，每户按3间补助，每间补助1000元。二是对农村异地规划新建和原地规划新建的，经政府补助后仍有困难的，可以申请建房贷款，财政按每户1—3万元贴息3年。三是对倒塌和严重受损需要重建的农村住房，在规划和补助范围内建设的减免宅基地、建筑管理费等收费。四是对农村特困户、“三无”人员、残疾人员，计划生育独生子女户、二女结扎户需重建住房的，由县政府调整提高补助标准并优先安排。对“五保户”建房可与集中供养结合考虑，一并建设。

（二）全面完成整村异地重建任务。灾后重建农民住房，要与农村特困群众危房改造相结合、与新农村建设相结合、与易地扶贫搬迁相结合，按照安全、经济、适用、省地的原则，统一规划，分步实施。我县第一批实施的整村异地规划重建的武家河乡石家大山村、磐安镇北坡寺村、新兴镇雒家村、礼辛乡马坡村下马坡组、金山乡田家山村东湾组等五个村组，要抓紧工程进度，盯住工程质量，争取入冬前让群众搬入新居。

（三）认真搞好受灾学校校舍维修重建工作。因“5·12”地震灾害，我县学校校舍受灾较为严重，维修重建的任务十分艰巨，我们要以改善教育教学条件为目标，把受灾学校校舍维修重建工作与实施教育危改项目、长效机制建设项目相结合，与调整优化教育布局相结合，按照“突出重点、兼顾全面、整体规划、分步实施”的原则，整合资源，统筹兼顾，加快实施学校校舍维修重建工作。各乡镇和县发改、国土、建设、财政等部门要从各自职能出发，积极参与，协调配合，主动搞好校舍维修重建项目争取、规划选址、质量监督、资金保障等工作，并按规定落实相关优惠政策，实行行政事业性零收费，共同搞好学校灾后维修重建工作。对于列入今年维修重建的学校校舍，教体局要落实项目法人责任，严格工程招投标，加强施工监管，确保工程质量，加快建设进度，力争入冬前学生搬进新教室上课。对于部分需要维修加固的学校，也要抓住暑假这段时间，组织学区、学校加固维修，确保师生安全。秋季开学后，各学校要组织开展一次防震自救知识宣传和中小学生应急疏散演练活动，提高广大师生的防震自救能力。

（四）多渠道筹集重建资金。坚持群众自筹为主，上级拔款、政府补助、社会援助、项目整合为辅的原则，多方筹措重建资金。要建立和完善部门帮建机制，大力弘扬一方有难、八方支援的作风，有钱的出钱，有力的出力，全力支援灾后恢复建设。要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格落实国家和省上关于压减公用经费支出的通知精神，减少不必要的开支，把有限的财力物力人力用在恢复建设上。县委、县政府制定下发了《甘谷县灾后农民住房维修重建资金管理实施意见》，成立了灾后重建资金物资审计组和监督组，各乡镇、有关部门要认真落实《意见》精神，严格财经纪律，定期公布灾后重建资金使用情况，防止优亲厚友、弄虚作假、挤占挪用、损失浪费等行为发生。县灾后重建物资资金审计组和监督组，要认真履行职责，对农村和学校灾后重建资金的使用情况进行跟踪监督和审计，确保全县灾后重建资金的安全运行和合理使用。对于敢向救灾款物伸手、敢于触碰高压线的人和事，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。总之，在灾后恢复建设中，一定要把工作做实做细，坚持亲民为民，严格按政策办事，保证不引发新的矛盾，不挫伤群众灾后恢复建设的积极性，确保灾后恢复建设有力、有序、富有成效地进行。

四、加强领导，改进作风，为全面完成今年各项任务提供保证

实现灾后恢复建设工作的目标任务，保持全县经济社会持续快速发展，是对各级领导班子和领导干部工作水平和执政能力的考验。我们要总揽全局，协调各方，改进作风，狠抓落实，确保各项工作部署落到实处，确保各项工作任务全面完成。

一要切实加强党的领导。越是工作头绪繁多，越是工作任务艰巨，越要加强和改善党的领导。全县各级党组织要坚决贯彻落实中央和省市委的决策部署，紧紧围绕搞好灾后恢复建设和保持经济社会平稳较快发展，进一步加强领导，强化责任，严明纪律，科学指挥，保证各项工作任务落到实处。要充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率带头作用和共产党员的先锋模范作用，加强对各项工作的检查指导，着力解决灾后恢复建设和经济社会发展中的重大问题。各级领导干部要胸怀全局，对工作做到心中有数，对本乡镇、本部门和基层的情况要“清”、底子要“明”，以对党和人民高度负责的精神，创造性地开展工作，全面贯彻落实县委、县政府的各项工作部署。最近，县委对部分乡镇和县直部门的领导班子作了适当调整，提拔重用了一批年富力强、作风扎实的优秀干部。我希望这些同志在各自新的岗位上尽快熟悉情况，转换角色，勇挑重担，真抓实干，以优异的工作实绩回报组织的重托和群众的期望。

二要切实加强作风建设。要坚持立党为公、执政为民，切实转变工作作风，改进工作方式。要不折不扣地抓好党员干部纪律作风集中教育整顿活动，将纪律作风集中教育整顿活动与灾后恢复重建、经济社会发展有机结合，进一步深入研究解决影响加快发展和建设的突出问题，使纪律作风集中教育整顿活动取得切实效果，提高干部队伍的整体素质，形成全县上下干事创业的环境，推动全县经济社会又好又快发展。要从自身做起，从小事抓起，下决心精简会议，压缩文件，腾出更多的精力谋发展、搞建设。要把心思放到干事业上，把精力放到抓发展上，把本领用到促改革上，把功夫下到抓落实上。要减少不必要的应酬，用更多的时间深入基层，深入群众，听取基层群众的意见和呼声，解决基层和群众的具体困难和问题，真正使我们的工作重心向重点工作倾斜、向基层工作倾斜、向热点难点问题倾斜。要努力形成说了算、定了干的雷厉风行抓落实的有效机制，彻底改变办事拖拉、慢慢腾腾的不良风气。要在恢复建设中检验干部作风，把灾后恢复建设作为各级领导干部提高执政本领、增强领导科学发展能力的生动课堂，作为领导干部作风建设的现实教材，教育引导领导干部更好地讲党性、重品行、做表率，改进作风，狠抓落实。要在全县农村普遍开展“双承诺、双公开、双评议”活动，充分发挥农村基层党组织和党员在构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村中的作用。

三要切实加强协调配合。目前，灾后恢复建设和经济社会发展的任务十分繁重，而遇到的困难问题比较多，只要我们同心同德，齐心协力，调动各方面的积极性，就能战胜困难，推动经济社会向前发展。因此，必须加强部门之间、上下之间的协调配合，发挥各自的职能作用，心往一处想、劲往一处使，共同推动各项工作的开展和落实。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，团结人心，凝聚力量，动员社会各界，为灾后恢复建设、加快经济发展建言献策，贡献力量。要坚持正确的舆论导向，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，大力宣传灾后重建有关政策、工作措施和先进典型，振奋精神，鼓舞斗志，努力营造齐心协力重建家园和推动科学发展，促进社会和谐的良好氛围。

四要切实加强督促检查。开展督促检查，是我们党一贯坚持的领导作风和领导方法。各级党政组织要高度重视督查工作，开展全方位多层次的督促检查，要充分发挥县委、政府两个督查室的职能作用，针对今年地震对全局工作造成影响，有些方面工作相对滞后的实际情况，对照年初的工作安排和签订的目标责任书，进一步加大督促检查力度，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严问责，确保县委、县政府各项工作部署得到有效的贯彻落实。特别是对一些重点项目和重要工作，要定期检查，跟踪督查，激励先进，鞭策后进，努力形成人人肩上有担子、个个身上有指标的工作氛围，促进灾后恢复建设和经济社会发展顺利进行。

五要切实加强廉政建设。要加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，进行监督检查和专项治理，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要以贯彻落实反腐败五年工作规划为重点，加强对各项灾后重建资金的跟踪监督，坚决杜绝截留、挪用甚至贪污救灾资金的行为发生。各级领导要认真落实“一岗双责”，增强责任感和使命感，把各自分管的部门、分管的领域管好，确保分管范围内不出问题，切实做到政治清明、作风清新、为政清简、为官清廉。

同志们，在大灾之年，在困难面前，我们必须坚定战胜困难的信心，增强知难而进的勇气，认清形势，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全力以赴抓好灾后恢复建设工作，确保完成今年各项工作任务，全面夺取灾后恢复建设和经济社会发展的双胜利，为加快建设富裕文明和谐的新甘谷做出新的贡献！